为深入推进消防安全治本攻坚三年行动,北京市消防救援总队会同民政等部门充分发挥监管合力,综合施策、多措并举,全面提升养老机构消防安全标准化管理水平。
强化顶层设计,规范消防安全管理。构建标准体系。总队会同市民政局联合印发《关于进一步加强养老服务机构消防安全工作意见》,出台《社会单位和重点场所消防安全管理规范 第2部分 养老机构》《社会单位和重点场所消防安全管理规范 第3部分 社区养老服务驿站》2部地方标准,全方位构建养老机构消防安全标准化管理体系。示范引领带动。总队联合市民政局联合召开养老机构消防安全标准化管理现场会,市、区两级消防、民政部门及全市养老机构负责人等800余人分别在主会场和分会场观看了《北京市养老机构专项检查视频片》和《养老机构消防安全标准化管理示范片》,参观学习部分养老机构典型经验做法,以点带面、引领带动,促进养老机构消防安全标准化管理水平全面提升。分级分类监管。将消防安全管理与养老机构运营补贴、星级评定、信用监管等政策挂钩,提高消防安全指标权重,激励养老机构提升消防安全自我管理水平。构建消防安全“风险+信用”评估体系,完成439家养老机构消防安全“风险+信用”的初步评价,对评价为高风险、低信用的养老机构增加“双随机、一公开”抽查、专项检查频次,实施违法行为高限处罚;对低风险、高信用的养老机构实施柔性执法,首查不罚、首违不罚以及低限实施行政处罚,倒逼养老机构加强消防安全自我管理。
分类改造升级,提升消防本质安全。统筹部署。市政府办公厅印发《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》,借助养老服务模式由“9064”向“9901”的转型升级,推动关停一批高风险、低效能养老机构,改造升级一批区域养老服务中心。2024年将升级建设100家区域养老服务中心纳入重要民生实事项目,在功能升级、提升服务效能的基础上,从源头把控消防本质安全,保障符合现行标准。分类实施。先后印发《北京市养老服务机构分类推进设施改造达标工程实施方案》《关于积极解决存量养老机构消防审验问题的通知》,分级分类推进消防设施达标改造;针对手续齐全、设施完好、管理规范的养老机构,推广监测预警感知、数字化管理,实现无感动态管理;针对产权手续不完善但需短期保留类项目,委托第三方专业机构出具技术意见、进行消防安全评估,实施达标改造,确保消防安全;对消防改造达标存在困难的机构,责令停止使用,做好老年人安置工作。保障激励。市、区两级民政部门牵头成立工作专班,市政府分管领导定期调度推进、研究解决重点、难点问题。市民政局、市财政局联合印发《北京市福利彩票公益金项目管理办法》,采取以奖代补等方式,利用中央福利彩票公益金专项补助和市级福利彩票公益金支持养老机构消防安全设施改造和隐患整改。
分级检查督导,净化消防安全环境。联合督改整治。将养老机构纳入全市各类排查整治、火灾防控重点的基础上,紧盯消防设施设备、安全疏散、用火用电用气、夜查巡查检查、自防自救力量建设,两次印发任务书,组织对全市养老服务机构逐一核查督改;并对全市养老机构消防安全管理人员和街道乡镇、行业部门一线检查执法人员等“两类关键人员”进行专题培训。专项排查检查。深刻汲取火灾事故教训,总队印发养老机构消防安全专项检查工作指令单,围绕主体责任、生命通道、消防设施等内容,组织对全市养老机构开展消防安全专项检查,累计发现督改火灾隐患859处。分级抽查督办。市政府督查室牵头组织民政、消防等部门,对全市79家养老服务机构进行消防安全“回头看”核查,累计发现隐患问题150条;市、区两级消防、民政部门上账督办、服务指导、调度推进;各养老机构落实主体责任,及时整改隐患、消除风险,150处隐患问题已全部整改到位。